第98章 競價招標
徐以顯再次踏進王府時，距離上次已經過去了十來天。
這十天裡，他熬了幾個通宵，翻閱了曆朝曆代的分田和均田之法。
把分田的章程從頭到尾理了一遍，寫了改，改了寫，這才終於拿出了這份條陳。
洋洋灑灑寫了十好幾頁，字跡比上次強多了，至少不那麼潦草了。
朱銘一邊翻看一邊開口道，“坐吧，彆站著了。”
徐以顯道了聲謝，在凳子上欠身坐下，腰杆挺的直直的，看著朱銘在那翻閱條陳，目光裡透著一股期待。
“我看你這分田的法子，要把田分為上中下三等。
上田一畝算一畝，中田兩畝算一畝，下田三畝算一畝。這等法子，是你自己琢磨的？”
“回殿下，並非臣所想。唐宋以來，曆代均有田畝分等之法，臣隻是於前人成例之上略作變通。”
原來如此...
朱銘恍然的點點頭，“士卒家中若有人陣亡，其家中田產免稅五年，這一條你固然是考慮到了穩定軍心，但應給出個具體限製，不然必然有人將田產往陣亡軍戶家中掛靠，以此免稅。”
徐以顯忙站起身道，“殿下說得是，是臣考慮不周了。待回去臣就補上這一則，將此法再細細限製一番，免得出現這等情況。”
朱銘嗯了一聲，繼續往下翻，隨後翻到了條陳中關於賦稅的部分。
他看的很快，他看這種公文向來是一目十行，掃過去便能抓住重點。
但看到某一行時，他的目光不由停住了。
“將丁役攤入田畝，按田畝多寡征收稅賦，以田載丁，田多者多納，田少者少納.......”
朱銘輕聲將這段文字給念了出來，隨後轉頭，“這攤丁入畝的法子，是你自己想的？”
“攤丁入畝？殿下總結的可謂是一針見血。”
徐以顯先是恭維了一番，然後搖頭道，“不過這不是臣思量的，這乃是昔年張江陵一條鞭法當中的量地計丁之策。”
“將田賦，徭役及各項雜稅合而為一，計畝征銀，隻可惜人亡政息，一條鞭法名存實亡，就連考成法也早已形同虛設。”
朱銘聽完，又低頭看了看條陳。
確實不太一樣。
或者說，這並不是完全的攤丁入畝。
徐以顯給出的這套方案，田畝是計畝征銀了，但還留了一小塊人頭稅，數額不多，按丁口征收。
隨後他開口道，“既然將丁役與田地綁定，那就把這人頭稅徹底廢除，丁銀全免，隻按田畝征收。
地就在那擺著，往後地多的多收，地少的少收，冇地的不收。徹底把稅賦從人丁轉到田產上。”
聞言，徐以顯的眉頭不由皺了一下。
人丁稅從秦漢到如今，收了兩千年，曆朝曆代都靠它撐著架子。
這位殿下一句話，說廢就給廢了。
“殿下，若如此，那些家中丁口眾多，卻又田產稀少的人家，確實大大減輕了負擔。
可若是免除丁稅，徭役又該如何？
丁口稅不單隻為征稅，更是為了派發徭役。百姓每年需無償為官府服役，若連人丁稅都予以廢除，這徭役按什麼來派？”
“廢除徭役。”
對此，朱銘的回答隻有四個字，“將一切徭役統統廢除，往後無論是修城牆，挖水渠，或是鋪設官道，全都改成招工，給百姓按日付工錢。”
“.......”
徐以顯愣住了。
廢除徭役，這四個字聽著輕飄飄的。
但落在他耳朵裡，卻如同炸雷。
他生在穀城縣，長於鄉間，親眼見過不少被徭役逼得家破人亡的鄉鄰。
若真能廢除徭役.......
想到這，他忽然深施一禮，“殿下此法，是以官府出錢雇工，代替無償征發民夫。
這般即可紓解民困，又能讓百姓有工可做，有錢可掙，實為古今第一善政。”
“隻是......”
說到此，徐以顯又話鋒一轉，
“臣不得不如實相告，此法弊處甚多。按殿下此法，官府往後做事，處處都要銀子。修城牆要錢，挖水渠要錢，鋪官道要錢。
如此大的耗費，且不說官府能否承受。
即便真能承受，工人工錢加上材料錢糧，一筆接一筆。
衙門要進行如此之多的支出發放，經手官吏必然從中貪墨，截留公款，虛報錢款的弊病防不勝防。
況且要管理這許多工程的銀錢往來，衙門便需增設人手，如此又會造成冗官。”
“把工程外包出去就行了。”
徐以顯又是一怔，“外包出去？”
朱銘道，“方才你說的那些截留公款，虛報錢糧，之所以防不勝防，是因為管錢的和花錢的是同一批人。
他們自己批銀子，自己花銀子，自己記銀子，這等於既當考官又當考生，不動歪心思才奇怪。”
徐以顯微微點頭，確實是這個理。
“所以，不能讓官府自己乾。”
朱銘把那份條陳合上，放到桌上，
“無論是修橋鋪路，還是修建城牆，開挖水渠，這些工程，全部招募民間商人來承接，這個就叫競價招標。”
“競價招標？”
徐以顯表情有些似懂非懂。
“就比如......”
朱銘想了想，隨後道，“就比如要修一條水渠，衙門貼出告示，招民間的商人來看規劃，給出方案，各自出價。
誰的方案可行，誰的價格合理，就用誰。
中標之後簽契約，衙門先付一部分定金，工程做到一半，驗收合格之後再付一部分，全部完工之後，驗收通過再付最後的尾款。
商人自己招工，自己買料，自己管人。
管錢的和花錢的不是同一批人，中間那層截留的空間就冇了。衙門隻負責三件事，定規矩，簽契約，驗成果。”
徐以顯聽到中途，眼睛就微微亮了起來，等將這些全部聽罷，他沉思著道，
“殿下此法，乃是將工程的經營權從官府手中剝離，交由民間商人承辦，可商人逐利是本性，必然會有偷工減料，以次充好之事。”
聽到這話，朱銘都不禁笑了，隻不過是從鼻子裡發出的嗤笑，
“驗，每一階段都驗。地基挖完了，衙門派人去驗收，不合格不付錢，牆砌到一半，再去驗，不合格的直接推倒重來。
契約裡寫明，偷工減料者，賠付全額工程款，但不是說這樣就完事了。
他們還得把活給我接著乾完，交工之後，堤壩修好三年內若塌了，水渠通水後兩年內若堵了，照樣追責。
不打他們也不殺他們，就罰銀，罰到他們傾家蕩產，拿不出來就直接抄家。”
“對了。”
朱銘又想起一條，補充道，“等施行之後，罰來的錢，大部分上交府庫，但可以截留一部分給負責驗收的衙門，做那些官員的合法收入。有這根胡蘿卜吊著，他們想來也該儘心去核驗。”